O licitație publică ce vă cere pașaportul produsului

Lucrările publice sunt cea mai mare linie de cheltuială a oricărei autorități contractante, iar în spatele fiecărui șantier stau furnizori de produse pentru construcții, de oțel și de echipamente. La 9 septembrie 2026 Comisia Europeană a adoptat COM(2026) 590 final, o propunere de regulament privind contractele publice și concesiunile care ar înlocui cele trei directive din 2014 cu un singur regulament direct aplicabil. În trei locuri, textul tratează pașaportul digital al produsului drept ceva ce autoritatea contractantă vă poate cere.

Este o propunere. A ajuns la Parlament și la Consiliu, nu are raportor desemnat și nu are dată de aplicare. Nu vă obligă la nimic astăzi. Ceea ce arată este direcția: pașaportul iese din dosarul de conformitate și intră în dosarul de ofertă.

Autoritatea contractantă poate cere declarația de conformitate prin pașaport

Articolul 92 din regulamentul propus se intitulează „Mijloace de probă pentru cerințele privind produsele”. Primul alineat spune:

Autoritățile contractante pot solicita operatorilor economici să furnizeze o declarație de conformitate sau o declarație de performanță și conformitate a unui produs prin intermediul pașaportului digital al produsului în temeiul Regulamentului (UE) 2024/1781 sau, în cazul în care acesta nu există încă, prin alte mijloace electronice echivalente.

Citatul este o traducere a textului englez al COM(2026) 590 final. Verbul este „pot”, nu „trebuie”, iar aceeași frază permite unui ofertant fără pașaport să dovedească același lucru prin alte mijloace electronice. Important este ce i se cere pașaportului să poarte: proba față de caietul de sarcini, față de criteriile de atribuire și față de condițiile de executare a contractului. Acestea sunt cele trei locuri în care o ofertă se câștigă sau se pierde.

Până acum, fiecare motiv de a construi un pașaport venea de la un regulator. Acesta este primul text european în care motivul vine de la un client.

Originea mărfurilor ar urma să stea tot în pașaport

Obligația privind originea se află la articolul 28 alineatul (4) din aceeași propunere, articolul despre dovedirea eligibilității. Al doilea paragraf: dacă este necesar pentru aplicarea cerințelor prevăzute la articolul 73 alineatul (2), operatorii economici indică țara de origine a bunurilor care compun oferta lor, încorporând-o, după caz, în pașaportul digital al produsului respectiv în temeiul Regulamentului (UE) 2024/1781.

Articolul 73 alineatul (2) este mecanismul preferinței europene. O autoritate contractantă poate cere ca bunurile oferite să fie originare din Uniune, poate acorda puncte suplimentare sau o reducere teoretică de preț ofertelor cu un conținut unional mai ridicat și poate respinge o ofertă în care valoarea bunurilor unionale sau acoperite este sub 50 % din valoarea estimată. Articolul 74 stabilește cum se determină originea, trimițând pentru bunuri la Codul vamal al Uniunii. Cu alte cuvinte, pașaportul este pregătit să poarte și un fapt comercial, nu doar unul de mediu.

Articolul 28 alineatul (4) are și dinți. Dacă un operator economic nu furnizează informația privind originea fără o explicație rezonabilă și face astfel verificarea imposibilă sau foarte dificilă, operatorul sau oferta sa pot fi excluse din procedură.

Pentru opt regulamente numite, criteriile de mediu nu mai sunt la alegerea cumpărătorului

Articolul 54 este cel care spune „trebuie”. Atunci când o autoritate contractantă cumpără produse, familii de produse sau tehnologii vizate de actele enumerate în anexa VII, trebuie să solicite în caietul de sarcini, în criteriile de atribuire sau în condițiile de executare caracteristici de mediu și trebuie să le exprime în clasele, nivelurile de performanță, pragurile sau cerințele de durabilitate stabilite în acele acte. Anexa VII enumeră opt regulamente. Primele cinci:

• Regulamentul (UE) 2024/3110 privind produsele pentru construcții
• Regulamentul (UE) 2024/1781, adică ESPR, din care provine pașaportul digital al produsului
• Regulamentul (UE) 2023/1542 privind bateriile și deșeurile de baterii
• Regulamentul (UE) 2025/40 privind ambalajele și deșeurile de ambalaje
• Regulamentul (UE) 2024/1735, Actul privind industria net-zero

Urmează cele două regulamente privind emisiile de CO₂ pentru vehicule grele și pentru autoturisme și vehicule utilitare ușoare, plus regulamentul privind etichetarea anvelopelor. Produsele pentru construcții sunt primele pe listă, ceea ce contează: lucrările sunt, ca valoare, cel mai mare lucru pe care îl cumpără autoritățile publice. Articolul 54 alineatul (2) permite Comisiei să precizeze caracteristicile exacte printr-un act delegat, iar un astfel de act nu există. Articolul 54 alineatul (3) permite cumpărătorului să se abată în două situații înguste: un singur furnizor posibil, fără alternativă rezonabilă, sau costuri disproporționate și incompatibilitate tehnică.

Pentru un producător de oțel, de structuri metalice sau de produse pentru construcții, citirea practică este scurtă. Clasele de performanță care vor ieși din actul delegat ESPR pentru sectorul dumneavoastră nu ar mai fi doar o condiție de introducere pe piață. Ar deveni limbajul caietului de sarcini.

Articolul despre achiziții iese din însuși ESPR

Articolul 147 alineatul (1) din propunere modifică Regulamentul (UE) 2024/1781: „articolul 65 se elimină; la articolul 74 alineatul (3), litera (b) se elimină”. Trimiterile la aceste două dispoziții s-ar citi apoi ca trimiteri la articolele 54 și 26 alineatul (1) litera (a) din noul regulament.

Același articol face același lucru cu alte patru instrumente: articolul 85 din Regulamentul privind bateriile, articolul 83 din Regulamentul privind produsele pentru construcții, articolul 63 din regulamentul privind ambalajele și articolul 25 alineatele (4) și (5) din Actul privind industria net-zero. Explicația Comisiei este că cinci instrumente sectoriale și-au dezvoltat fiecare propriile împuterniciri separate pentru achiziții verzi, iar rezultatul este necoordonat.

Dacă urmăriți atent un singur regulament pentru că guvernează produsele dumneavoastră, aceasta este partea de observat. Regulile de achiziții atașate lui s-ar muta într-un alt act, iar trimiterea pe care o aveți salvată ar indica un articol eliminat.

Nu există nicio dată, iar propunerea nu pretinde altceva

Articolul 149 spune că regulamentul ar intra în vigoare în a douăzecea zi de la publicarea în Jurnalul Oficial și s-ar aplica de la o dată situată doi ani mai târziu. În textul publicat, acea dată este încă o instrucțiune între paranteze drepte adresată Oficiului pentru Publicații, pentru că intrarea în vigoare nu a avut loc și nu poate fi programată.

Dosarul se află la începutul procedurii legislative ordinare. Consiliul l-a înregistrat la 10 septembrie 2026 ca documentul 12969/26. În Parlament, procedura 2026/0265(COD) este în faza pregătitoare, iar comisia competentă și raportorul sunt consemnați ca nedeciși. Parlamentul și Consiliul pot schimba orice text citat aici și de obicei o fac.

Mai există o limită care merită știută, pentru că decide dacă toate acestea vă ating. Regulamentul s-ar aplica peste pragurile europene stabilite la articolul 2: 140 000 EUR pentru produse și servicii cumpărate de autorități guvernamentale centrale, 216 000 EUR pentru autorități subcentrale, 432 000 EUR în sectoarele de utilități, 750 000 EUR pentru servicii sociale, de sănătate și educaționale și 5 404 000 EUR pentru lucrări și concesiuni. Sub aceste valori se aplică regulile naționale.

Ce merită făcut cât timp acesta este încă o propunere

Nu foarte multe. Două lucruri costă însă aproape nimic și ar fi utile indiferent ce se întâmplă cu textul.

Primul este să știți dacă produsele dumneavoastră intră sub unul dintre actele din anexa VII. Produsele pentru construcții, bateriile, ambalajele și tehnologiile net-zero sunt numite direct. Pentru restul, drumul trece prin ESPR și actele sale delegate, iar datele și mișcările le ținem în jurnalul modificărilor legislative.

Al doilea este să verificați dacă datele despre produsele dumneavoastră ar putea produce efectiv o declarație la cerere. Articolul 92 cere o declarație de conformitate livrată prin pașaport. O firmă care își ține declarațiile ca PDF-uri într-un folder partajat respectă perfect legislația privind produsele astăzi și ar avea totuși o lună de lucru în fața ei în ziua în care un cumpărător pune întrebarea în această formă.

Achizițiile publice reprezintă circa 15 % din produsul intern brut al UE, potrivit expunerii de motive atașate acestei propuneri. Aceasta este mărimea clientului care tocmai a primit un motiv să întrebe despre pașaport. Încă nu a întrebat. Dacă livrați produse pentru construcții sau altă grupă din anexa VII, cel mai ieftin moment pentru a vă pune datele în ordine este înainte.